天然橡胶进口关税是轮胎产业发展的绊脚石？

　　多年来，降低天然橡胶进口关税的呼声从未停歇，多名人大代表多次提交了相关内容的议案。今年两会期间，全国人大代表、益阳橡塑机械集团有限公司总工程师金进尧代表橡胶轮胎行业，又提出了“取消天然橡胶进口关税并给予国内胶农适当补贴”等建议。

　　不少轮胎企业也呼吁国内天然橡胶进口关税应与国际惯例接轨，取消天然橡胶关税，减小企业成本压力。

　　为何人大代表和轮胎企业频频呼吁国家取消天然橡胶进口关税？

　　国内天然橡胶市场严重依赖进口

　　中国是世界天然橡胶消费大国，但适宜种植天然橡胶的土地十分有限，每年天然橡胶产量约占全球总产量的6%。统计数据显示，2010年至2017年，中国天然橡胶产量呈现波动式发展状态。2010年中国天然橡胶产量为68.7万吨，2017年中国天然橡胶产量为81.6万吨，增长6.8%。2012年以来，中国天然橡胶产量维持在80万吨左右，增长有限。

　　天然橡胶是生产轮胎的主要原材料，其成本占比在30%至50%之间。轮胎产业是天然橡胶产业的最大下游需求市场，每年轮胎行业的天然橡胶需求量约占全球总需求量的70%。

　　中国汽车产销量均居全球第一，轮胎需求量大。2017年，中国轮胎行业产量达6.4亿条。巨大的轮胎市场拉动了天然橡胶的需求量。2017年，我国天然橡胶需求量达540万吨，占全球总需求量的40.7%。

　　据天然橡胶生产国协会(ANRPC)统计，2018年，全球天然橡胶产量为1379.4万吨，增长4.5%；中国天然橡胶产量是83.7万吨，为历年最高，仅占全球产量的6%；中国进口260万吨天然橡胶、11万吨复合橡胶、295万吨混合橡胶，合计566万吨；天然橡胶消耗量约为648万吨，进口依存度高达87%。

　　关税制约国内轮胎品牌发展

　　金进尧认为，国家对天然橡胶征收进口关税，有两个重要原因：一是国家将天然橡胶作为战略物资；二是征税的初衷是保护国内天然橡胶种植和提高天然橡胶价格，以保护胶农利益。

　　金进尧提出，橡胶工业是我国国民经济的重要组成部分，实现现价工业总产值约占全国GDP的1%，从业人员有近200万人。我国轮胎产量已经连续14年居世界第一，占全球产量的1/3。在世界轮胎排名前20家企业中，中国企业有4家。中国在世界橡胶工业中占据重要地位，正向世界橡胶工业强国迈进。随着中国橡胶工业的快速发展，其最重要的原材料天然橡胶进口关税(当前税率是20%的从价税或1500元/吨的从量税)已经严重制约了我国轮胎橡胶行业的发展。

　　记者了解到，中国轮胎行业的基本结构是国际品牌和国内自主品牌构成，国际品牌包括米其林、固特异、普利司通、马牌等。这些历史悠久、品牌价值高的跨国轮胎公司轮胎价格比国内自主品牌高30%以上，几乎是市场在哪里就在哪里建厂，很少出口。中国自主品牌子午胎产业是20世纪80年代以后引进国外技术发展起来的，受到国外轮胎品牌的挤压。国外品牌轮胎价格高，对天然橡胶进口关税关注程度没有国内企业高，进口复合橡胶和混合橡胶也没有国内企业多。国内自主品牌轮胎企业只能实施低成本战略，对天然橡胶进口关税的关注程度非常高。当前，国内自主品牌轮胎企业都倾向于进口零关税的复合橡胶和混合橡胶来保证国内市场的竞争力。

　　山东省橡胶行业协会会长张洪民向记者介绍，由于中外合资汽车企业轿车原配轮胎几乎都由国外品牌垄断，国内轮胎很少配套，加上天然橡胶进口关税高，国内轮胎企业只能大量进口零关税的加工贸易胶，所以，国内品牌轮胎只能大量出口。

　　记者了解到，由于关税过高，轮胎等下游加工企业无法承受，所以，我国每年一般贸易项下进口的天然橡胶很少，企业都采取来料加工模式进口。金进尧介绍，复合橡胶和混合橡胶产生的根本原因是天然橡胶进口关税过高，全世界只有中国使用。所谓复合橡胶和混合橡胶就是在天然橡胶中添加了部分硬脂酸、炭黑、合成胶等以规避关税。据反映，国外加工企业采用相对低质、甚至发霉变质的天然橡胶作为原材料，加工成复合橡胶和混合橡胶，且不易进行质量检测，难以保障稳定的原材料质量。不同规格、不同用途的轮胎所用配方不同，需要对原材料、工艺精确控制。采用复合橡胶和混合橡胶，增加了轮胎企业的技术难度、管理成本和产品安全风险。

　　有轮胎企业反映，因为这类橡胶其加工本身不是轮胎生产必须的工序，轮胎企业仍要在国内再次将其加工，既不利于轮胎企业本身的节能降耗，又不符合国家的低碳经济政策，同时还不利于国内企业购买优质天然橡胶，生产出高质量的轮胎，所以，如果国家取消天然橡胶进口关税，就不会再进口复合橡胶和混合橡胶。

　　中国橡胶工业协会秘书长徐文英也曾表示，中国轮胎行业存在许多疑问，如严重依托出口市场，接二连三遭到国外反倾销反补贴调查，很大程度上都是因为天然橡胶进口高关税造成的。企业为避免高关税，更愿意选择来料加工贸易的方式，致使商品大量出口且报价竞争加重，带来了不断增加的“双反”调查。取销天然橡胶进口关税，对国内天然橡胶产业的影响十分有限，但却给下游轮胎行业大大松绑。轮胎企业能够不必受关税约束而用心耕耘国内轮胎市场，加速工业转型升级。

　　取消天然橡胶进口关税有三大好处

　　金进尧认为，取消天然橡胶进口关税，对中国轮胎工业提高国际竞争力有三大好处。

　　一是可以直接降低轮胎企业采购成本。虽然轮胎企业进口复合橡胶、混合橡胶为零关税，但进口价格比标准天然橡胶每吨高出10美元。以2018年进口306.38万吨复合橡胶、混合橡胶计算，增加3063.8万美元采购成本。如果取消天然橡胶进口关税，可大大减少轮胎企业的采购成本。

　　二是可以降低轮胎制造成本。按照每年天然橡胶消耗量和关税价格以及加工贸易专用人工成本并考虑生产效率提升30%计算，取消天然橡胶进口关税，卡客车单胎制造成本可降低48元左右，乘用车单胎制造成本可降低4.5元左右。2018年，中国卡客车轮胎产量是1.33亿条、乘用车轮胎产量是4.76亿条，如果取消天然橡胶进口关税，可分别降低成本约63.8亿元和21.4亿元，两项合计可降低成本约85.2亿元。

　　三是企业可以集中精力研发精品。受天然橡胶进口关税影响，轮胎企业把大部分精力放在考虑复合橡胶、混合橡胶的使用方面，做了大量无谓的工作。如果取消天然橡胶进口关税，轮胎企业就不会选择进口低质高价的复合橡胶和混合橡胶，就可以与国际轮胎企业在天然橡胶成本和品质上公平竞争，并把更多的资金和人力投入精品研发、生产工艺改进、提高轮胎质量以及新材料的应用等方面，最大限度提升产品质量和生产技术水平，增强国内品牌轮胎的国际竞争力，从而提升国内轮胎工业的地位和形象。

　　中国汽车工业协会顾问杜芳慈向记者表示，对天然橡胶进口征收高关税，并不能真正保护国内天然橡胶种植业。国内天然橡胶种植业不能在关税保护下发展，要通过提高自身的竞争力与进口天然橡胶平等竞争。

　　杜芳慈认为，对于中国自主轮胎企业来说，虽然可以依靠低价格优势在市场上有一席之地，但提高核心技术能力，千方百计满足用户的需求才是发展的方向。

　　张洪民也表示，取消天然橡胶进口关税对中国自主轮胎产业发展有极大利好。其实，中国自主品牌轮胎与国外品牌的质量差距并不大，价格却只有国外品牌的一半甚至三分之一，国内生产的卡车轮胎90%以上都是国内自主品牌轮胎。但是，中高端品牌汽车企业基本不会选择国内品牌轮胎，主要原因是国内轮胎企业起步晚，很难与历史悠久的国外品牌竞争。中国轮胎企业应该致力于提高研发能力和品牌知名度。