生产一致性监督管理箭在弦上

　　问题凸显

　　生产一致性是制造业常用的术语，指企业生产和销售的产品，与当初公告的标准达到一致。

　　随着行业内企业公告产品的逐渐增多，汽车安全、环保、节能等重要问题已经引起政府和社会的普遍重视与关注，在此背景下，汽车产品公告管理的任务越来越繁重和突出，与此同时，汽车生产企业在频繁的市场应对过程中，违规生产的现象层出不穷，特别表现在公告产品参数、性能与实际交付产品的参数、性能不一致。

　　以今年CCTV3.15晚会公开批露的载货车后防护为例。汽车后防护的安装和强度要求是国家公告管理中严格要求的一个项目，然而在现实中，许多车辆没有安装后防护栏，大部分即使安了也经不起碰撞考验，形同虚设。造成这些现象的原因其实就是生产一致性问题，企业公告中报批的产品经检验是合格的，公告产品中有后防护，也符合标准要求，但是实际生产中却偷工减料，有些甚至不装；底盘厂如果将底盘卖出去，一些负责任的有资质的改装厂可能会依照公告管理要求加装侧后防护，但多数改装厂在样品交检后实际安装的侧后防护并没有达到要求，加上许多路边维修店违规改装现象，我们就不难理解为什么路上跑的很多专用车没有后防护，或者后防护不起作用的原因了。

　　实际上，除侧后防护外，专用汽车产品的生产一致性问题还有很多，包括专用汽车质量利用系数、半挂车ABS、载货汽车回复反射器、专用汽车的专用作业性能等等。

　　CCTV 315晚会上批露的这些交通事故，并不是全部，也不是特例，像这样因后防护安装不到位或性能不符合要求而导致的安全事故还很多，暴露出目前我国在车辆生产一致性监管中仍存在巨大的漏洞。

　　除上面提到的一些常见问题外，在环保方面的生产一致性问题也很多，据了解，有某些企业为了使产品在申报中的型式核准定型步骤中，在油耗或安全排放三个方面得到良好的数据，不惜以特别改装产品参加核准，甚至用其它车企的产品顶替参加核准。比如，汽车上装配的三元催化器可将汽车尾气排出的CO、HC和NOx等有害气体通过氧化和还原作用，转变为无害的二氧化碳、水和氮气。但三元催化器内含有数种贵金属成份，其对净化作用影响很大。为了取得良好数据，某些车企在型式核准定型的汽车三元催化器中保持或增多贵金属的含量，以获得较好的排放数据，但在批量生产之后，却降低贵金属的含量，以获得更好的成本，但却导致了产品无法达到之前核准的排放数据。再比如，某些车企为了获得很好的安全碰撞数据，以其它车企的产品代替自己的产品进行碰撞，获得良好表现。但是，批量生产产品与此的差距也就不言而喻了。[page]

　　由来已久

　　其实早在2004年，国家环境保护总局就发布了《关于加强轻型汽车环保生产一致性监督管理的公告》，但直到现在仍未得到应有的重视。公告指出，生产企业必须按照轻型《汽车污染物排放限值及测量方法(II)》和《汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法》的有关规定，建立企业自身的环保生产一致性保证体系。而且还指出，对不合格企业，如果整改仍不合格，将撤消该车型的型式核准公告。这意味着不达标者将会被淘汰出局。

　　2004年版的《汽车产业政策》对生产一致性问题也已提到，其中在新增企业的生产准入条件中就要求企业必须具备产品生产一致性和质量控制能力等要求。

　　2009年7月1日开始实施的《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》中也明确要求企业必须具备生产一致性保证能力，企业生产的产品应符合产品一致性要求，即与公告车型信息、型式试验样车、产品合格证的内容相一致，产品技术参数的公差值应在允许范围内。

　　生产一致性监督检查箭在弦上

　　近日，据有关人士透露，工信部正在对汽车领域生产一致性做深度的调查，并已经形成了初步的方案，选择合适的时间实施。如果企业批量生产的产品与型式核准定型时的性能不一致，那就将受到严厉的处罚。据透露，这个法规将从传统的环保、节能问题，拓展到安全问题，其中安全问题已成为整治的重点。

　　据悉，这次生产一致性监督检查将形成长效机制，要向行业内企业进行长期宣贯，做为车辆管理的一项常规性工作，检测机构也要负起责任，也将成为重点监督的对象。但是在近期内，工作重点可能是对市场销售环节车辆产品开展清理检查，包括安全以及环保、节能等关键技术性能项目的一致性检查，对涉及问题较多的车型要整顿，对问题较多的安全项目要加强监管，对问题企业要处罚。如果生产情况与申报不一致，结果可导致停止产品公告，撤销企业资质等处罚。

　　因此，工信部正在操作的这部生产一致性法规，将是其试图对汽车涉及生产一致性的所有领域，进行规范、审查的一部法规。